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在海口一建築工地，工人們站在手腳架上勞作。據省勞動保障監察部門的數據顯示，建築行業是欠薪的重災區。 本報記者 張茂 攝 在海口一工地，多位農民工等瞭一個多月也沒拿到工錢。 海報集團全媒體中心記者 汪承賢 攝
本報記者 宗兆宣 洪寶光
每到年末歲尾時，“農民工討薪”便成為熱詞，仿佛一年一度的“節令事”。盡管相關部門和媒體強力介入，追欠薪可謂聲聲疾步步緊，但因欠薪產生的糾紛依然層出不窮。
農民工討薪為何難？年底集中討薪何時不再重演？能否依法依規從根本上杜絕此類問題？
年底成欠薪投訴高發期
“幾乎天天都有人來投訴，天天都有案件需要處理，因人手不夠，經常加班加點才行。”省勞動保障監察總隊監察一科科長吳定文說，這一段時間有關拖欠工資的投訴越來越多，他們眼下隻能先將資料收集完整後再處理
2014年9月份開始，從重慶市墊江縣來海南打工的餘登朝和100多名工人匯聚在海口一處建築工地旁的公路上，隻為“討薪”。
“我們也不想這樣，多次和項目相關負責人進行交涉，但一直沒得到很好的解決辦法。”餘登朝說。
2014年初，餘登朝和幾個老鄉一起來到海口一處建築工地從事木工，到發工資時間，老板說出各種理由目的隻有一個：拖欠。
接到工人的討薪求助電話後，海南省勞動保障監察總隊工作人員立即趕到位於海口市丘海大道延長線的工地瞭解情況。經調查發現，此工地項目在施工過程中，木工班、鋼筋班、混凝土班等多個班組共196人沒能拿到工錢，經過細算，發現共拖欠工人工資高達500萬元。省勞動保障監察總隊立即立案，對工程項目負責人進行瞭問詢，並要求公司盡快將工資發放給工人。
經過多方努力，餘登朝等196名工人被拖欠的500萬元工資全部結清。
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“感謝社會各界和省勞動保障監察部門的大力支持，否則工錢不知要拖欠到什麼時候。”餘登朝拿到2萬多元工錢後，激動地告訴記者。
1月5日下午，在省勞動保障監察總隊辦公室裡，洪明理等6名農民工正在填寫投訴材料。洪明理告訴記者，從2014年7月28日開始，他們共有20名工人在海口一個房地產項目從事塗料工作，總工資額為24萬元。此前已領到16萬元，被拖欠8萬元，老板一直拒絕支付。
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前一段時間，外來務工人員李志強等114人向省勞動保障監察總隊投訴，浙江省建工集團有限責任公司在承建“瓊珠海岸生態度假村美錦熙海”工程中，拖欠他們200多萬元的工資。省勞動保障監察總隊立即立案查處。經調解，浙江省建工集團有限公司支付瞭李志強等11人工資147萬元，尚拖欠工資餘款64萬元，還在處理當中。
老傢雲南省文山壯族苗族自治州廣南縣的外來農民工黃學奇這段時間非常煩惱。隨著春節臨近，黃學奇和工友們謀劃著早日回傢過年，但幹活一年拿不到工錢，有傢難回。
去年，黃學奇和工友們在海口市長濱四路某工地工作，快到年底時共有56名工人被拖欠工資240萬元。黃學奇等人投訴到省勞動保障監察總隊。
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好在這個工地繳納瞭農民工工資保證金。
去年12月25日，省勞動保障監察總隊給中國建築第八工程局有限公司海南分公司發出先行劃支拖欠工資通知書，計劃從該公司繳納的農民工工資保證金中劃出一筆錢作為工人工資。
建築行業成欠薪重災區
“我省欠薪現象重點發生在建築行業，幾乎占欠薪總額的95%以上。”省勞動保障監察總隊副隊長王維新對此憂心忡忡
據王維新介紹，他們在日常調查中發現，很多工程是層層轉包，導致農民工工資被拖欠。目前建築行業中，一些有關系的人從建設單位手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工做，這樣層層轉包。而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜走，造成最基礎層面的農民工幹完活後沒有工資拿。有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。欠薪多瞭，還引發瞭多起群體性事件。僅2014年，省勞動保障監察部門就妥善處理48起群體性突發事件，比2013年增加18起，增加瞭60%，為4541名勞動者維護瞭權益，比2013年增加3377名，增長290.12%。
省住房和城鄉建設廳建築市場監管處副處長潘正鋒告訴記者，建築行業是勞動密集型行業，一個建築工地的工作人員少的近百人，多的有上千名工人，而且人員流動性比較大，所以容易出現薪資糾紛。
潘正鋒分析道，從近幾年欠薪情況來看，欠薪情況主要集中在社會投資的建築工地，而像政府投資的水利、交通、市政等方面建設就很少出現。至於為什麼社會投資的建築工地容易出現欠薪情況，原因則是多方面的，譬如開發商資金鏈斷裂，施工方和建設方因地位不對等出現糾紛等。此外，海南的建築市場相對比較開放，很多建設項目由外省或國內大型建設單位承建，海南主管部門缺乏對這些企業的有效管理手段，這些導致瞭建築行業欠薪現象一時難以杜絕。
討薪為何集中在年底？
年年清欠年年欠。每年年關將至，就是欠薪清欠時，這幾乎成為雷打不動的規律
省勞動保障監察總隊總隊長餘幹珠認為，年底欠薪的情況比較多，主要有兩方面原因：一方面是中央要求不讓農民工欠薪過節，有瞭大政策之後，農民工會有意識地在年底前集中到相關部門投訴，拖欠工資的情況很容易凸顯出來，才導致春節前欠薪現象比較多。另一方面是目前建築行業管理比較混亂，多個項目都是在春節前才結算工資，因而容易造成工資拖欠。
記者在采訪中發現，隨著春節臨近，來自島外的農民工醞釀著回傢過年，此時才意識到拖欠的工資比較多，很多務工人員希望這時從包工頭或項目方手裡結算工資。而一些包工頭為瞭留住工人，擔心來年沒人返回幹活，往往會惡意扣押工人的部分工資，從而導致出現拖欠農民工工資現象。
而對於為何集中在年底討薪，農民工餘登朝的說法比較有代表性。他告訴記者，他們平時都忙著幹活，大多認為老板不會欠薪。加上對政策不瞭解，也不知道及時到勞動保障監察部門去投訴，後來被欠的錢多瞭，大傢才會意識到問題的嚴重性。另外，幹活的時候一般不會因為老板拖欠一兩個月的工資與老板鬧翻，那樣的話被老板辭退瞭，再找活幹也不是一件容易的事。 “如果每個工地都能執行每個月發工資的制度，老板就很難拖欠工資瞭。”餘登朝說。
潘正鋒表示，一些施工方由於被建設方拖欠工程款，往往會有意在年底前鼓動工人集中討薪向建設方施壓，這樣人為導致瞭年底討薪問題更加集中。
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三步跳出“年年欠薪年年討”怪圈
嚴格施行農民工工資保證金制度，推廣建設領域工資月發制度，依法懲處惡意欠薪或是根治方法
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A 嚴格施行農民工工資保證金制度
拖欠農民工工資現象早已引起省政府和相關部門的高度重視，也對癥下藥制定瞭專門舉措，從源頭上治理和預防拖欠、克扣農民工工資行為。但由於建築行業從業人員流動性強等原因，導致好政策無法落到實處，拖欠農民工工資現象頻發。
一年多前，省政府辦公廳專門下發《關於解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知》，要求凡在我省申領建築工程施工許可證的建設單位及施工企業必須建立農民工工資保證金制度。
而早在2004年，我省就下發瞭《關於建立建設領域農民工工資保證金制度的通知》，要求在全省建設領域建立農民工工資保證金制度，凡在海南申領建築工程施工許可證的建設單位及施工企業必須繳納合同總價款的2.5%作為工資保證金。
根據要求，建設單位及施工企業在申領施工許可證前，必須對農民工工資保證金的問題作出承諾：一旦出現拖欠工資或拖欠工程款導致施工企業無法按時足額支付農民工工資，經核實後，可由勞動保障主管部門從工資保證金中先予劃支。
然而，采訪中記者瞭解到，多起拖欠農民工工資的投訴案件中，建設方和施工方都沒有繳納農民工工資保證金，或者沒有足額繳納，導致勞動保障監察部門沒有資金劃撥給務工人員。
“拖欠工資的大多是三無工地，施工方沒有繳納農民工工資保證金。”省勞動保障監察總隊監察二科負責人陳傢寧介紹，有的市縣為瞭拉項目，喜歡先上車後買票，先把項目建設起來後，再完善手續，這就給拖欠工資留下瞭隱患。
B 推廣工資每月發放制度
在勞動監察部門工作多年來，餘幹珠發現，在我省除瞭建築領域有農民工外，賓館、飯店、商店等領域都有大量農民工在工作，但這些行業很少出現欠薪情況。
“主要原因是賓館、酒店都實行瞭每月發工資制度。” 餘幹珠說，我省建築行業多個項目都不執行每個月發工資制度，往往是將項目建設到一定程度之後再發放工資，這就給拖欠工資留下隱患。
據瞭解，從2013年起我省開始推行月工資結算制度，由於種種原因，導致這項工作開展得不是很理想。
C 依法追究企業欠薪行為
記者從省住建廳獲悉，對於建築企業拖欠農民工工資的現象，省住建部門一方面將全力配合勞動監察部門的清理欠薪工作；另一方面將主動出擊，本著誰欠款，誰償還；誰承包，誰負責的原則，加大對拖欠工人工資的建築企業監督力度。
據悉，對於那些惡意欠薪的建築企業，住建部門將根據《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，采取限期不準這類企業參加招投標，重新核定企業資質等行政管理措施，加大不良企業的違法違規成本。住建部門還將對特意欠薪建築企業進行曝光，將不良行為上報全國建築市場監管與誠信發佈平臺。
同時，住建部門將引導企業對勞務人員實行實名制管理，對施工現場勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗等進行規范管理，加快構建信息共享的全國統一信息管理系統。
據瞭解，省住建部門1月份將會對三亞等一些市縣的建築企業進行全面檢查，對建築行業存在的一些違法違規行為進行嚴肅處理。
海南省經和緯律師事務所律師鄧銳則認為，對於拖欠工資行為，完全可以按照《刑法修正案八》的相關規定，追究欠薪老板的刑事責任。根據《刑法修正案八》，“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；造成嚴重後果的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。”
鄧銳認為，在合同法、勞動法甚至刑法的保護下，欠薪事件依然層出不窮，有有法不依的問題，也有執法不嚴、違法不究的問題。要建立解決欠薪問題的長效機制，就應該尊重法律，加大對欠薪的法律打擊力度。（本報海口1月6日訊）
數說追欠
2014年我省清欠工資1.9億元
立案303宗 比2013年增加49宗 增長19.29%
追回工資1.941億元 比2013年增加9504萬元 增長95.9%
涉及7687名務工人員 比2013年增加3699人 增長92.75%
農民工工資保證金繳納程序
建設單位與施工企業簽訂正式合同—將農民工工資保證金足額存入勞動保障主管部門在銀行開立的保證金專用賬戶—持銀行憑證向建設主管部門申請辦理建築施工許可證。
施工企業按施工合同總價款的2.5%作為農民工工資保證金；
建設單位按施工合同總價款的2.5%作為農民工工資保證金；
建築工程項目總投資3000萬元以下，必須一次存入；
3000萬元以上的，建設單位和施工企業各方首次存入75萬元，在工程進行中出現拖欠農民工工資並經勞動保障主管部門處理的，建設單位和施工企業應一次補足剩餘的保證金。
本版制圖 許麗
本文來源：南海網-海南日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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