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逆勢上揚看杭州（穩增長調結構轉方式·杭州調研行）
本報記者王慧敏方敏
2017年03月24日21:41來源：人民網-人民日報
原標題：逆勢上揚看杭州（穩增長調結構轉方式·杭州調研行）
杭州水晶運動器械有限公司總經理盧毅，從事跨境電商兩年的銷售額，就遠遠超過瞭父親10年的傳統貿易銷售額。這則“兒子打敗老子”的故事，生動詮釋瞭近年來杭州“調結構促轉型”的成效。
最新統計顯示：2015年，杭州GDP總量突破萬億，增長10.2%，增速居浙江全省第一、全國副省級城市第二。全市實現財政總收入2238.75億元，增長11%，增幅居全國同類城市前列；結構也進一步優化：2015年，杭州三次產業結構為2.9∶38.9∶58.2，第三產業對GDP的貢獻率進一步提高……給杭州帶來這些變化的動因是什麼？
簡政放權
“店小二”取代“管傢婆”
走進杭州寧久微貿易有限公司，財務總監王子民拿出“新版”營業執照，給我們講述其中變化：“以前去辦貸款、工商稅務年檢，要拿的證照一大摞。現在，多張證照集合成一張營業執照，為我們企業省瞭很多麻煩。”王子民的這番感慨，緣於2015年杭州出臺實施的《關於進一步深化商事制度改革的若幹意見》。“意見”將“多證合一bmwe39音響”“就近登記”“一室多照”等9項新舉措捏合在一起，企業辦事成本大大降低。
新常態下，市場競爭更為激烈，企業在埋頭發展之時，一旁的政府是當“店小二”，還是當“管傢婆”？杭州的選擇是：深耕行政審批制度改革、行政管理體制改革、要素市場化改革，加大簡政放權。“不管”有時比“管”更有效。目前，杭州非行政許可審批事項已不再保留，市本級僅保留市級政府投資項目、跨行政區域項目及西湖風景區項目的審批管理權限。投資項目審批市、區兩級扁平化管理已基本實現。
杭州並沒有就此止步：隻要對企業良性發展構成束縛的，那就減、再減、再再減。“一份文件，值270個億！”3月16日的台南汽車音響改裝座談會上，杭州市常務副市長馬曉暉笑言。2月26日，杭州專門出臺瞭《關於降成本減負擔去產能全面推進實體經濟健康發展的若幹意見》，“若幹”裡面全是幹貨：降低制度性交易成本、減輕企業稅費負擔……8個方面，企業切切實實嘗到瞭“松綁”的甜頭：這一攬子新政，惠企金額將達270億元。
“在企業面前，我們就是不折不扣的‘店小二’。”杭州市委書記趙一德說。杭州各級政府的原則是，企業“不叫不到，隨叫隨到，服務周到”。三個“到”帶來的實際成效是：2015年全市新設立企業62998戶，同比增長17.6%；新增註冊資本額達4529.45億元，同比增長56.9%。
創業創新
“互聯網+”啟動發展“主引擎”
馬雲神話，耳熟能詳。可為什麼獨有杭州能產生馬雲呢？這恐怕還得從杭州的制度設計說起。發展特色產業、抓好創新平臺，杭州以“兩區”創建為龍頭，使得一大批“互聯網+”的產業集聚杭州，產生聚合效應。
3月15日，記者走進杭州跨境電子商務綜合試驗區內的跨貿小鎮，一個充滿異域風情的跨境保稅國際街區映入眼簾。在意大利館，顧客李媛正在挑選原裝進口的紅酒，“現在動動手指，就能‘買遍全球’瞭。”2015年3月，杭州市獲批全國首個跨境電子商務綜合試驗區。3個月後，杭州推出32條創新舉措。目前，“六體系兩平臺”等一批管理制度和試點經驗得到國務院肯定，並向全國復制推廣。
僅僅兩個月後，杭州又獲批創建國傢自主創新示范區，允許在跨境電子商務、科技金融結合、互聯網創新創業等方面先行先試。不久的將來，一個具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心即將在杭州呈現。借助國傢“互聯網+”和“中國制造2025”的機遇，以“智慧產業化和產業智慧化”為核心的信息經濟和智能制造，正提供著源源不斷的動能。
3月17日，杭州下沙的娃哈哈第二生產基地內，許多身貼著“娃哈哈”標志的巨型機械手臂正在忙碌著：抓取、抬舉、平移、放置……機械手臂將一箱箱飲料碼放整齊，整個箱垛整齊劃一，竟無絲毫偏差。四周除瞭幾個設備監控人員，少有工人的身影。談起“娃哈哈”，許多人先想到的還是飲料食品，其實它已在智能制造方面深耕很久。“按照1套機器人代替2個人工計算，每年可節省成本1000萬元。”娃哈哈集團董事長宗慶後對未來已有規劃：依托娃哈哈機電研究院，加快創新研究，未來工廠都將變成智能工廠。2015年，杭州實現高新技術產業增加值1212.6億元，增長9.8%；全市信息經濟對GDP增長的貢獻率超過50%。
有效投資
重大項目牽起“牛鼻子”
2016年1月4日，杭州市城際鐵路臨安線項目現場，大型機械裝備整齊排列，工人們整裝待發，精神昂揚。全市“擴大有效投資重大項目集中開工儀式”正在這裡舉行。在出口不暢、消費不振的背景下，加快有效投資成為現實需要。杭州突出項目帶動，重點圍繞基礎設施、重大工程和第三產業抓好投資。2015年，杭州完成固定資產投資5556.32億元，同比增長12.2%，有力地支撐瞭全市經濟的穩定增長。
在整個經濟下行的情況下，引進重大項目絕非易事。杭州又是怎麼做到的？切實為企業排憂解難。“去年向上級爭取新增用地指標31000畝，爭取中央專項建設基金94.16億元等，商請銀行資金692.3億元，已到位412.9億元。”杭州市發改委主任李玲說，杭州在強化土地和資金等核心要素保障方面著力甚多，除瞭加大政企銀對接、推進企業直接融資外，還通過“督查”手段，讓一切措施落到實處。
走進杭州市重點工程、千島湖配供水工程桐廬段的工程現場，除瞭施工工人在緊張工作外，還有督查小組的身影。該項目一落地，杭州相關部門就掛牌亮燈，督查督辦等措施立即跟進。2016年全市成立15個重點工作督查組開展專項督查，項目年終考核、行政獎勵、重點項目立功競賽等舉措與督查工作同步推進。
阿裡巴巴軟件生產基地、西子航空二期……2015年，全市完成基礎設施投資1355.18億元，增長34.8%。第三產業方面，完成投資4593.07億元，增長14.3%，對全市投資增長貢獻率高達95.2%。
環境汽車改裝音響治理
生態環境倒逼轉型升級
新常態下，轉型升級成為企業必經之路。但現實中，仍有部分“低、小、散”企業固步自封，不想改進。怎麼辦？杭州以環境治理倒逼企業轉型升級。
走進淳安縣，水明如鏡、碧波萬頃，晨霧妖嬈、樹林蒼翠……滿眼的美景讓人沉醉，有“天下第一秀水”之稱的千島湖就在這裡。
在中植新能源汽車（淳安）有限公司的標準化車間內，許多高科技設備排成長龍，幾名工人正在進行安裝調試。這是一傢專註新能源汽車技術研發、整車制造、市場推廣和後市場服務的高科技企業。這傢企業在淳安受到瞭高規格禮遇！與此同時，淳安10多年來婉拒瞭超過300億元的投資項目。
“高污染、高能耗的‘醜媳婦’，見不瞭我們這個‘公婆’。”淳安縣環保局局長童友軍說。環境的倒逼，讓淳安始終將工作重點放在基礎設施建設、生態產業建設和產業結構調整上來。
3月26日，2016年千島湖鄉村旅遊推進年啟動儀式在臨岐鎮舉行。油菜花海、八卦茶園、十裡長坪的美景讓遊客大呼過癮。2012年至2014年，淳安在美麗鄉村建設上投入達68.77億元，建成30個中心村、50個精品特色村、5個風情小鎮。淳安農民從“因湖而貧”走上瞭“因湖而富”之路。
實施“五水共治”，城區“污水零直排”和縣（市）“全域可遊泳”兩大目標初步實現；“三改一拆”，2015年拆除違法建築2058萬平方米，為轉型升級騰出瞭新空間；“五氣共治”，主城區“無燃煤區”基本建成；淘汰落後產能，整治提升“低小散”企業986傢……近年來，杭州使出一系列“組合拳”，強力推進環境治理。2015年12月，隨著半山電廠燃煤機組的關停，杭州成為一座沒有鋼鐵生產企業、沒有燃煤火電廠、沒有黃標車的“三無”城市。
“組合拳”不僅改善瞭環境質量，倒逼企業轉型升級，還吸引著更多的投資和“浙商回歸”。“十二五”時期，杭州吸引外資企業2308傢，累計實際利用外資284億美元，年均增長10.3%。引進內資項目1.3萬個，到位資金4700億元，年增長18.5%。全市共引進浙商回歸項目到位資金1900億元，全省占比23%。
《人民日報》（2016年04月05日06版）
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