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杭州市人民政府辦公廳 2022年第19屆亞運會組委會辦公室關於印發2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施建設管理辦法的通知
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杭州市人民政府辦公廳 2022年第19屆亞運會組委會辦公室關於印發2022年第19屆亞運台中五星級月子中心會杭州市場館及設施建設管理辦法的通知
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杭政辦函〔2017〕103號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位；亞組委各工作部：
《2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施建設管理辦法》已經市政府、亞組委同意，現印發給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳 2022年第19屆亞運會組委會辦公室
2017年10月15日
2022年第19屆亞運會
杭州市場館及設施建設管理辦法
為貫徹落實2022年第19屆亞運會（以下簡稱亞運會）“綠色、智能、節儉、文明”的辦賽理念，進一步明確亞組委各工作部和市級相關單位在場館及設施建設方面的職責分工和工作內容，統籌場館及設施賽時要求和賽後利用，根據《杭州市人民政府、2022年第19屆亞運會組委會關於加快2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施建設的實施意見》（杭政函〔2017〕145號）精神，制定本辦法。
一、總則
（一）亞運會場館及設施是賽會舉辦的基礎和硬件保障，其建設管理的核心目標是保證場館及設施競賽功能的實現，滿足舉辦賽會的需要。
（二）本辦法所指場館及設施，是根據亞運會舉辦需要所確定的競賽場館、訓練場館、備用場館、亞運村以及相關配套設施。
（三）亞運會場館及設施建設管理包括投資立項、工期安排、設計圖紙功能審查、運行設計、施工建設、驗收移交等環節。
二、管理職責
（一）場館及設施建設項目實行責任目標管理，具體任務書由杭州市人民政府和2022年第19屆亞運會組委會（以下簡稱亞組委）下發。
亞組委場館建設部負責行使亞組委統籌協調亞運會場館及設施建設的工作職責，綜合協調我市亞運會場館及設施建設規劃編制、運行設計等工作，會同有關部門明確亞運會場館及設施的使用功能和技術標準。有建設任務的區、縣（市）政府和市有關部門（以下簡稱場館及設施責任單位）負責落實建設主體、實施場館及設施項目建設。
各區、縣（市）政府及市政府相關部門負責按照減少審批環節、簡化審批流程和“最多跑一次”的要求，組織開展場館及設施建設項目的供地、審批、測驗等工作。
（二）亞組委場館建設部的主要職責。
1.負責編制亞運會場館及設施（紅線內）建設的總體實施方案，會同有關部門共同推進亞運會場館及設施（紅線內）建設總體規劃方案的編制及報批工作，制定場館及設施調整計劃；
2.負責編制亞運會場館及設施總體建設工作計劃，推進建設進度，並跟進設計審查、全過程監督和工程驗收工作；
3.負責制定亞運會場館及設施建設標準；
4.會同有關部門編制亞運會各場館及設施運行計劃，負責協調賽時場館及設施的運行保障工作；
5.負責亞運會場館及設施建設應急預案的編制和實施工作；
6.負責統籌協調亞組委各工作部對場館及設施建設的需求；
7.承辦亞組委交辦的其他事項。
（三）場館及設施責任單位應履行以下職責：
1.落實所屬場館及設施建設工程安全管理、資金保障、監督檢查及賽事期間的場館及設施運行等工作；
2.按照亞運會場館及設施建設總體規劃及相關技術標準，負責組織開展所屬場館及設施項目的立項、設計、建設、運行等工作；
3.負責所屬場館及設施項目建設的日常管理，落實安全生產責任制，確保無重大責任和人員傷亡事故；
4.組織做好所屬場館及設施項目的竣工驗收、交付、運行工作；
5.按要求向亞組委場館建設部定期報送所屬場館及設施建設項目工程形象進度、投資完成情況等信息。
（四）項目所在地區、縣（市）政府應履行以下職責：
1.落實轄區內亞運會場館及設施建設工程征地拆遷工作；
2.組織做好轄區內亞運會場館及設施項目的征遷、交地等政策處理工作。
三、設計管理
（一）亞運會場館及設施設計包括建築設計、運行設計。建築設計重點考慮具體競賽項目對場館及設施的具體要求，運行設計旨在對場館及設施進行功能區域劃分和流線設計。運行設計應與建築設計同步完成。
為使場館及設施建設符合亞運要求，亞組委將組織編制場館及設施建設的亞運要求等相關技術標準，用於指導亞運會場館及設施體育工藝專項的規劃、設計、建設、改造、驗收等工作。按照競賽項目要求，對場館及設施建設提出通用技術標準及具體要求。
（二）亞組委各工作部在設計管理中的職責分工。
1.場館建設部負責技術標準審核工作的組織、協調，制定出臺技術標準並協調處理技術標準貫徹落實過程中的問題；
2.競賽部負責提出場館及設施競賽功能用房需求，場地、設施、競賽器材技術標準及要求，參與場館及設施建設的審查和驗收工作等；
3.外聯部負責提出、審核和確定禮賓服務對場館及設施（如坐席數、接待用房等）的要求等；
4.廣播電視部和信息技術部負責提出、審核和確定新聞中心、國際廣播（電視）中心、電視轉播區、媒體區的劃分方案以及設備設施的標準和要求、場館及設施弱電信息系統與功能用房需求、場館及設施智能化運用需求等;
5.市場開發部負責提出、審核和確定廣告佈置、贊助商需求（如坐席數、包廂、功能用房）、售票系統要求等；
6.宣傳部負責提出、審核和確定亞運宣傳以及新聞中心、廣播電視中心等相關設施對場館及設施設計建設的要求等；
7.大型活動部負責提出、審核和確定頒獎儀式、體育展示、開閉幕式、亞運火炬點火儀式等文化活動對場館及設施設計建設的要求等；
8.安全保衛部負責提出、審核和確定建設施工安全監管“三同步”標準、安保區劃分、流線設計、安保等級及組織方式、安保用房佈置及設備設施標準等要求；
9.後勤保障部負責提出、審核和確定場館及設施交通組織和物流組織等對場館及設施設計建設的要求，做好應急設施（設備）、電力、消防等保障工作；
10.財務部負責提出、審核和確定財務管理等對場館及設施設計建設的要求；
11.醫療衛生部負責提出、審核和確定醫療衛生服務點和醫療衛生服務設施建設要求等；
12.興奮劑檢測部負責提出、審核和確定興奮劑檢測中心和興奮劑檢測設施的建設要求等；
13.志願者部負責提出、審核和確定志願者服務點的建設要求等；
14.其他部門根據各自需求提出和審核場館及設施設計建設的要求等。
（三）場館及設施建築設計。
1.審查程序。場館及設施項目工程可行性研究報告、建築方案設計、初步設計在報政府職能部門審批前，由場館及設施責任單位先報亞組委審核，由亞組委明確相關要求。亞組委相關工作部根據與市相關職能部門建立的工作機制，參與政府職能部門、場館及設施責任單位組織的對各階段設計文件的審查，對設計文件是否采納其審查意見進行復核。
2.審查實施。采取技術總咨詢服務單位審查與技術審查咨詢專傢組審查相結合的方式，對場館及設施建築設計進行符合性審查。審查內容為項目建議書、工程可行性研究報告、建築方案設計、初步設計、施工圖設計和相關規劃、專題研究等前期技術文件，重點審查核對建築設計是否符合體育工藝、場館及設施功能分區、功能用房分配、流線組織等方面要求和規范，場館及設施空間和設施設備是否滿足亞運會賽事要求。
對場館及設施進行改建、改造提升的，應首先確定改建、改造提升范圍，一般由場館及設施責任單位提供原圖紙，必要時委托專業機構進行結構安全和體育專項等內容的檢測，確定場地材料、場地照明、擴聲系統、大屏幕、弱電系統等是否符合要求和規范，由設計單位根據以上資料提出改建、改造提升的建築設計，經亞組委審核後，進入技術審核程序。
（四）運行設計。
1.場館及設施運行設計應以建築設計為基礎，對賽時運行所需的空間、人車流線及臨時設施進行合理規劃、設計和安排，形成具有實際操作指導作用的運行方案，是運行工作的重要指導文件。
2.場館及設施責任單位應按照亞組委編制的場館及設施運行設計導則開展運行設計工作，保證運行設計圖紙的規范和準確。亞組委將根據運行設計導則對運行設計進行符合性審查。
3.場館及設施運行設計分成初步運行設計和詳細運行設計兩階段開展。
初步運行設計是指根據場館及設施的平面佈置編制初步運行方案，以方便核查初步設計，對初步設計中不符合運行的部分提出修改方案。初步運行設計在場館及設施初步設計階段進行。
詳細運行設計是指根據場館及設施初步設計編制具體的運行方案，以方便核查施工圖設計，對施工圖設計中不符合運行的部分提出修改方案。詳細運行設計在施工圖設計階段進行。
四、施工管理
（一）亞運會場館及設施建設的日常施工管理和安全管理（按照“三同步”原則落實建設施工安全監管措施）由場館及設施責任單位、施工單位、監理單位以及政府相關職能部門負責。
（二）對建設施工中遇到的問題和困難，建立分級協調制度。
1.場館及設施責任單位負責一級協調，應及時瞭解所屬場館及設施項目的建設情況，根據建設主體反映的問題積極開展協調工作，對於本級無法解決的重大問題，及時報亞組委場館建設部協調。
2.亞組委場館建設部負責二級協調，應定期牽頭召開全市場館及設施建設推進例會，研究解決項目實施中存在的問題，對難以協調的事項和共性問題，及時報亞組委相關會議進行協調。
3.亞組委相關會議負責三級協調，對場館及設施建設中的重大事項及難以解決的問題，由亞組委秘書長會議及專題工作會議研究協調。
（三）建立督查通報制度。亞組委場館建設部負責定期現場檢查、匯總場館及設施建設前期工作，以及投資和工程形象進度完成情況。建立項目進展情況定期通報制度，並定期組織開展項目督查活動，相關信息進行全市通報。
五、驗收管理
亞運會場館及設施驗收包括完工初驗與移交測試、專項驗收、竣工驗收以及體育賽事功能驗收。
（一）完工初驗與移交測試。完工初驗由場館及設施責任單位統籌組織，會同勘察、設計、施工、監理等單位和業主、運營團隊共同實施。
完工初驗手續已辦理完成、具備移交測試基本條件後，由場館及設施責任單位會同施工單位、運行團隊組織移交測試，將場館及設施移交給業主（產權）單位。移交時，場館及設施責任單位要編制移交清單，召開移交現場辦公會，核對移交清單，簽署移交協議。移交後，場館及設施運行團隊要及時進場辦公，對場館及設施進行測試，其他專項驗收和竣工驗收等手續由場館及設施責任單位繼續辦理。
（二）專項驗收。亞運會場館及設施專項驗收包括規劃、消防、衛生防疫、電梯、燃氣、檔案、人防工程、安防、防雷、建築節能工程、體育設施驗收等。專項驗收由施工單位先行按照相關要求組織自檢驗收，經駐地監理單位預驗收和場館及設施責任單位驗收合格後，向政府職能部門申請備案驗收後組織專項驗收。
（三）竣工驗收。專項驗收合格後，由場館及設施責任單位或業主單位組織竣工驗收，對各項竣工檔案資料進行整理移交歸檔，並按規定做好建築工程竣工驗收備案工作。
（四）體育賽事功能驗收。亞運會場館需開展體育賽事功能驗收，內容包括與競賽組織相關的場地系統（含規劃尺寸、佈置、構造、材質）、照明系統、擴聲系統、顯示屏（含體育展示、計時計分設施）、弱電技術系統（含信息、智能化系統）、體育設備設施系統等六個方面。體育賽事功能驗收由場館責任單位向亞組委場館建設部提出驗收申請，並附場館體育功能檢測報告。亞組委場館建設部應委托專業機構對檢測報告進行審核。亞組委競賽部牽頭，會同亞組委各工作部、運行團隊等部門對場館進行現場驗收。
六、工作要求
（一）政府相關職能部門要建立健全亞運場館及設施建設項目審批機制，開通審批綠色通道，深化項目管理，有效提高項目審批效率。
（二）場館及設施責任單位應當嚴格執行國傢規定的基本建設程序，依法履行建設項目各項行政許可審批或備案手續。
（三）場館及設施建設項目應當嚴格按照項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同管理制和工程監理制的要求組織實施，確保工程質量、安全和工期。
（四）場館及設施建設項目應當嚴格按照批準的建設規模、標準、概算和工程方案組織實施。如遇特殊情況確需調整的，應按有關規定，報相關審批部門依法調整。
（五）政府投資的場館及設施建設項目的設計、施工、監理的招標和主要設備的采購，應當嚴格執行《浙江省招標投標條例》等省市相關規定。
（六）使用政府性資金的場館及設施建設項目的資金使用、計劃執行、工程變更、竣工驗收等工作，應當嚴格執行省、市關於政府投資項目相關規定，主動接受和配合國傢、省、市的稽查監管。
本辦法自2017年11月15日起施行，由亞組委場館建設部會同相關部門負責組織實施。
關於《杭州市人民政府辦公廳 2022年第19屆亞運會組委會辦公室關於印發2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施建設管理辦法的通知》的政策解讀
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