近些年來，養狗成為潮流，越來越多的寵物狗進入城市，養犬中存在的一些問題也隨之暴露出來，除瞭有烈性犬傷人之外，一些犬隻被先養後棄，產生大量的流浪狗，導致傷人事件頻發，形成很大的公共安全與衛生隱患，有人將此稱之為“狗患”。
為瞭治理“狗患”，不少城市紛紛開始捕殺流浪狗，也因此引發社會的廣泛爭議，更受到愛狗人士甚至是動物保護組織的批評與反對。那麼所謂的“狗患”到底應該怎樣治理？如何轉變治理城市養犬的理念與方式？如何規范養犬的行為，以滿足城市安全與衛生秩序的需要呢？
“狗患”之殤 不文明養犬惹人厭 流浪狗隱患多
春夏季節的傍晚，是很多市民外出散步遛彎的時間段，此時也是很多寵物出門放風的時間，晚上7點到9點最為集中。無論是小區花園還是街頭廣場抑或是公園河堤，總能見到寵物狗的身影。
記者發現，這些被主人帶出門的犬隻大多是博美、泰迪、貴賓這樣的小型犬，時而也有拉佈拉多、哈士奇、金毛、薩摩耶這樣的大中型犬出現在散步遛彎的人群中，有些寵物犬的主人壓根不給犬隻拴繩，任其在公共場所狂奔。市民侯女士向記者講述瞭她與出門撒歡的大狗正面遭遇的經歷。她說，一天晚上吃完飯，她抱著一歲多的小孫子下樓散步，剛剛從單元門走出來，突然一隻高約1米的哈奇士從小區大門口沖進來，直接跑到距離祖孫倆還有半米的地台中產後護理之家方才停下來，原本就比較怕狗的侯女士嚇傻瞭，本能地大喊救命，這一叫，對面的哈士奇也開始狂吠起來，侯女士懷裡的小孫子這時也被嚇得直哭。侯女士隻能一邊哄孩子，一邊大喊 “這是誰傢的狗？” 希望得到狗主人的解救，可是喊瞭半天，也沒見有人來。侯女士不敢動彈，祖孫兩人就這樣跟這隻哈士奇站在原地對峙，大約五分鐘之後，一名手拿著拴狗繩的中年女子才走過來，對著這隻哈士奇喊瞭聲“走瞭”。侯女士上前質問狗主人為何不給自傢的狗拴繩時，對方顯得很不在乎，隻說瞭句“我傢狗不咬人”轉頭離開，這隻哈士奇跟在主人身後仍舊沒有拴繩。
采訪中記者發現，很多人出門遛狗時會紮堆聊天，並不在意自傢的寵物去瞭哪裡，偶爾喊一下，寵物就從遠處奔過來。“一到晚上，廣場上、花園裡狗多得很，有一些不拴繩。傢裡孩子小，見到寵物狗就叫著狗狗，然後往上湊，就怕孩子被傷著，讓人真揪心。”市民劉女士住在東木頭市，每天晚飯過後都要帶兩歲的女兒到興正元廣場走走，無奈總能碰上一些遛狗的人任自傢寵物自由跑動，不光擔心孩子受傷害，她看見體型大的狗也害怕。
狗驚擾人不算，寵物狗四處大小便、無人清理破壞環境衛生也是個問題。記者在一些小區看到，狗狗隨意在草坪裡找棵樹，劃定“勢力范圍”，開始排泄，狗主人視而不見。“遛狗不是不可以，但公共場所是供大傢休閑娛樂的地方，狗主人既然愛狗，就應該管好它們，不要讓它們影響瞭別人。”市民馮先生說。
此外，除瞭一些養犬中存在的不文明行為，還有一些街頭遊走、在垃圾箱覓食的流浪狗，也讓很多人避之不及。
“狗患”之源 看似“狗患” 實為“人責”
記者從西安市公安局治安管理局瞭解到，截至7月30日，西安市上半年共收容流浪犬、無主犬4800多隻。西安市小動物保護協會救助部部長閆盼說，最近一段時間西安市正在進行夏季犬類專項整治，從7月31日到8月4日5天時間，他們就接收瞭100多隻流浪犬和無主犬，按照這樣的進度到8月底西安市小動物保護協會收容犬隻的總數量可能會突破3000隻。盡管目前西安市收容的流浪犬、無主犬數量較多，也出現瞭滿街遛狗、隨意放養、讓狗隨地“方便”等不文明行為，還時常有市民被狗咬傷的事件發生，但是對於“狗患”的表述，閆盼卻並不認可：“狗隻是動物，並不能決定自己的命運，所以因狗引發的一系列問題歸根到底還是它的主人造成的，換句話說， 狗患 是由人造成的。”
“來打疫苗的，有很大一部分是孩子，看著孩子被狗咬得冒血的腿，心很疼。”在城東一社區衛生服務中心的工作人員說，“有時候很讓人生氣，孩子被咬多數是因為傢長沒有看好孩子。另外，雖然狗成 患 ，但有些人把一切罪責加於狗身上，這並不妥當。狗之所以招人厭，多半是因為主人不懂管理，不遵守規章制度，出門不牽狗繩，狗方便後不及時清理，才讓狗背上瞭諸多罪名。關鍵是主人的素質不高，才形成瞭 狗患 。所以，養狗人 文明養狗、規范養狗 的意識需要提升。”
閆盼說，作為專業性社會團體，西安市小動物保護協會和其他民間社會團體正在逐漸承擔著越來越多對犬隻收養、救助的責任。通過調查發現，城中村拆遷是流浪狗產生的一大源頭。隨著城市化建設進程的加快，西安市內很多城中村都面臨拆遷，拆遷戶離開原先居住的地方後，很多人沒有繼續養狗的條件，因此很多犬隻被遺棄。除瞭城中村的拆遷及人員流動性較大等原因外，也有一些養狗的人就是三分鐘熱度，對養狗這件事很容易產生厭倦情緒，或是有些人面對病狗沒有足夠的耐心和愛心，抑或有些人將狗當成一種商台中產後護理中心品並不珍惜和愛護，所以也會出現狗因生病遭遺棄的情況。最後，這些被遺棄的犬隻又會出現無序繁殖的狀況，由於本身就是被遺棄的狗，所以它們被領養的可能性很小，得不到救助，這些小生命就會被捕殺或是聽天由命。
閆盼認為，狗本來是一樣的，因為養的人不同，也便有瞭不同的結果。所以，在一隻狗的身上，是能夠實實在在地反映出人的素質以及社會管理方面的成效。在其看來，狗主人有養狗的權利，應該保護，不容剝奪，但在行使自己權利的同時，也必須保證其他人的合法權益不受侵害。對狗的關愛是一種善，對別人權利的尊重也是一種善，兩者不能偏頗，不能失衡。從表面上看，養犬是一件私事，但當狗的行為涉及公共利益時，就是社會公共問題瞭。閆盼也呼籲，有關部門對此給予足夠的重視，加強相關法律法規的制定。
治“患”之道 城市養犬管理需要全社會參與
根據《西安市限制養犬條例》規定，三環路以內區域及三環路以外的城鎮居民居住區、機關、企業事業單位、學校、幼兒園、醫院、文物古跡保護區、風景名勝遊覽區等區域為重點限養區；其他區域為一般限養區。個人申請養犬符合條件的，重點限養區內每戶限養一隻；一般限養區內每戶養犬不得超過兩隻。重點限養區內禁止個人飼養的烈性犬和大型犬包括34種犬，以及具有這34種犬血統的雜交犬和成年犬平均肩高50厘米以上的犬隻。養狗必須辦理狗證，遛狗時也需要隨身攜帶狗證並且牽領犬隻的繩索不能超過2米，也不能將狗帶到公共場所。
記者從西安市公安局治安管理局瞭解到，我市1995年就出臺瞭《西安市限制養犬條例》，2002年、2004年先後兩次對內容進行瞭修正，2011年再次進行修訂，2012年5月西安開始試點對犬隻實行電子檔案管理，也就是給犬隻體內註射電子芯片，米粒大小的芯片內有養犬人的身份信息、住址、電話，犬隻信息等內容，註射芯片同時可為犬隻辦證。截至目前，全市范圍內登記的犬隻累計達110000餘隻，但這個數字並不代表全市犬隻數量。為瞭在全市建立“三級管理、一級協助”的犬類管理模式（即市局、分局、派出所三級管理，社區一級協助）。西安市公安局治安管理局共成立20個限制養犬管理工作辦公室，其中治安局設市限制養犬管理辦公室，主要是宏觀管理全市的限制養犬工作，19個分縣局均設立瞭區縣限制養犬管理工作辦公室，設立犬隻收容所，具體負責本轄區的限制養犬管理工作。
城市養犬的管理是一個大的系統工程，“對於城市養犬的管理不僅僅要靠法律規定和動物保護組織的呼籲，更需要全社會的共同參與。”西安市公安局治安管理局特行處一位處長表示，按照《西安市限制養犬條例》規定：“限制養犬實行政府部門監管、養犬人和養犬單位自律、基層組織參與、社會公共監督的原則。市、區、縣人民政府應當建立由公安、農業、城管執法、工商、衛生等行政管理部門參加的限制養犬管理工作協調機制，協調解決限制養犬管理工作中的重大問題。市公安機關是本市限制養犬管理的行政主管部門，負責組織實施本條例。區、縣公安機關負責本轄區內限制養犬的管理工作。農業行政管理部門負責犬隻的檢疫免疫和無害化處理等相關管理工作。工商行政管理部門負責犬類經營活動的登記註冊和監管。衛生行政管理部門負責人患狂犬病疫情的防控和防治工作。城管執法部門負責查處因飼養、經營犬隻而影響市容環境衛生的行為。鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助有關行政管理部門做好限制養犬管理工作。社區居民委員會、村民委員會負責本居住區限制養犬自治管理工作。 這項工作需要養狗的人、小區物業、社區、街辦及政府機關相關部門協同管理，齊心協力才能做好。”
這位處長說，目前西安市的城市養犬管理除瞭為每一條狗植入芯片進行這種簡單的信息化管理，還應加強法制管理，提高養狗群體的門檻，從辦理養狗手續的經濟成本上入手，要用高昂的法律責任成本來減少甚至杜絕養狗的隨意性。城市養犬管理不僅是公安部門的事，更是一個城市綜合管理的大問題，需要從意識、制度、法律等方面全面入手，需要各級政府部門、公安機關、衛生疾控部門共同參與。同時，在非限制養犬的區域適當為犬隻活動提供一定的空間和場所，避免因養犬引發的社會矛盾發生。
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